南财快评：国家数据局揭牌，我国数据要素治理开启新阶段

日前，国家数据局在北京正式挂牌。这意味着3月《党和国家机构改革方案》中提出“组建国家数据局”的决策正式落地，方案中明确了国家数据局“负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等”。

国家数据局的部门职能与功能主要包括几个方面。一是制定数字经济法规政策，根据国家数字经济发展的需要，制定数据安全保护法、数据治理法、数据共享与开放法等司法文件，为数字经济的安全运行和良性发展提供法律保障。二是开展数字要素治理与数字经济发展的国际合作，通过加强国际间的数据共享，推动相关国家在数据治理、数据交流、跨境数据流动等方面的标准体系建设。三是整合与管理数据资源，建立数据共享和开放的机制，促进数据资源的流动和再利用。同时，还将进行数据质量管理、数据安全保护、数据隐私保护等工作，保障数据的合规与可信度。四是推动数字技术创新应用与数据基础设施建设，例如为数据中心、工业互联网、5G基站、城际高速铁路和城际轨道交通等方面的新基建投资与建设提供重要的制度保障，进而保障我国数字经济的稳定运行与发展。

国家数据局的成立，标志着我国对数据资源治理进入了一个全新的阶段。通过顶层设计和制度供给，它可以提升数据资源利用效率、降低信息成本、释放数据红利，在数据赋能我国经济高质量发展中提供强大动力、发挥重要作用。结合上述功能分析，可将其进一步概述为宏观逻辑与微观机理两部分。在宏观逻辑上，国家数据局将扮演数据资源的整合和服务平台的角色，进而提高数据治理系统性，形成政府引导、社会协同、企业主体的治理格局，打破信息孤岛，实现数据开放共享，充分激发数据要素活力，提升数据资源配置效率，降低社会运行成本，建立统一数据标准体系，提高数据质量，赋能经济高质量发展。在微观机理上，国家数据局能够支持企业利用各类数据进行产品和服务创新，鼓励个人依法依规对数据进行加工处理，支持个人参与数据经济，提高数据要素收益，通过加强数据安全保护，建立健全数据监管机制，维护数据经济市场秩序，促进良性数据生态环境的形成。

接下来为更好地发挥数据资源的价值，下好全国数据“一盘棋”，需要考虑“定战略、立法规、打基础、谋长远”。

首先，应该考虑制定一个全面的、具有前瞻性的战略规划，以指导未来五年的发展。这个战略规划应该明确数据资源的重要性和价值，提出推动数字经济发展的具体措施，以及实现数字中国、数字经济、数字社会目标的路线图。其次，在法治建设方面，需要结合《个人隐私保护法》等法律法规，进一步统筹研究制订《大数据法》。这部法律应该明确数据治理的基本原则和基本制度，规范数据采集、存储、处理、共享、开放、应用等环节的行为，保障个人隐私和国家安全。 同时，我国需要着重加强数据基础设施建设，包括建设高速、移动、安全的数据网络，提升数据处理和分析能力，培育数据产业和市场，推动数据开放和共享。此外，还需要加强数据安全保障能力建设，提高数据保密和风险管理水平。最后，需要着眼长远，研究探索数据确权和定价机制设计。这需要协调好各方利益关系，明确数据权益的归属和使用规则，推动建立公平、公正、透明的数据市场秩序。并且，还需要积极推动数据产业创新发展，培育新模式、新业态、新应用，提高数据产业的核心竞争力。

在数字新经济规则制定与数据治理过程中，国家数据局还需要遵循“急用先行”的原则，研究第一层次数据共享的原则和范围。这需要充分考虑各行业、各地区的实际需求和差异，推动实现关键领域的数据共享和互通。同时，还需要加强数据产品设计、市场交易等配套措施的制定和实施，为数据市场建设奠定良好基础。