实现“双碳”目标需要整合资源形成合力

‘双碳’是一项涉及多个领域，多个行业的系统工程，需要跨领域，跨行业的联盟与合作中国气候变化特使谢振华在6月13日举行的正确理解和把握二氧化碳排放峰值的碳中和战略圆桌会议上指出

本次会议由中国环境科学学会二氧化碳排放峰值碳中和委员会和中国能源研究会碳中和委员会联合举办是2022年全国节能宣传周和全国低碳日的主题活动与会专家认为，中国已经形成了二氧化碳排放峰值碳中和的1+N政策体系，正在向双碳的共同目标迈进在这一过程中，迫切需要纠正对双碳目标的认知偏差，从生态环境的优质保护，能源资源的高效利用等维度整合资源，形成合力

加强统筹协调是实现双碳目标的必要条件。

目前，能源领域是二氧化碳排放峰值时碳中和的主战场，也是确保如期实现双碳目标的重要基础从能源出发推动二氧化碳排放峰值的碳中和，是业界和学术界争议最少，共识最多的领域，但仍存在碳中和就是能源问题等误区之所以会有误解，往往是因为缺乏整体协调的视角

中国社会科学院生态文明研究所所长张永生指出，实现双碳目标远不仅仅是能源问题，实现能源转型需要深入研究和多学科合作环境部环境规划院大气环境规划研究所所长于蕾也认为，能源结构与产业结构，交通结构密切相关，需要明确几种结构之间的驱动关系不同的责任主体对减污减碳的一体化规划，一体化部署，一体化评估有不同的理解要实现‘双碳’目标，需要统一不同主体的认识

碳中和不能仅仅通过可再生能源来实现根据国际能源署的结论，要实现《巴黎协定》的可持续发展目标，能效提升的贡献率超过所有新能源对这些人的认识有偏差北京大学能源研究院副院长阳萌说:目前，中国的能源效率水平处于国际平均水平事实上，系统地优化工业流程，管理流程和产业结构可以减少大量的能源需求

为了避免误解，促进双碳工作的实施，许多专家强调了整体协调对实现双碳目标的重要性中国能源研究会理事长史玉波指出:实现二氧化碳排放峰值的碳中和，不是碳的问题，而是在多重目标和约束下的统筹规划和整体推进

国家气候战略中心首席经济学家张欣建议，要统筹政策，协调机制，综合运用各种政策工具，形成合力中国环境科学学会二氧化碳排放峰值碳中和专业委员会主任委员徐华清指出，要以减污减碳协同效应为总抓手，推动经济社会发展全面绿色转型，实现系统治理的最佳减排效果和最大经济效益，协同提高社会效应，市场效率和政府效率

中创碳投资有限公司总经理唐从实际角度建议，二氧化碳排放峰值的碳中和是以结果为导向的要满足不同主体的不同需求，更重要的是放下纷争，凝聚共识实现‘双碳’与实现高质量发展，建设生态文明在大方向上是一致的我们可以从几个党派的重叠和没有争议的部分入手

实现双碳目标需要一个明确的时间框架。

一点小麻烦动摇长期目标中国人民大学环境学院副教授王珂说与会专家指出，在推进双碳目标的过程中，还存在短期目标和任务与长期目标和任务混淆的问题所以要处理好短期目标任务和中长期目标任务的关系，建立明确的时间框架

全球能源互联网发展合作组织研究院院长周表示，从社会角度来看，实现碳中和的路径可以分为三个阶段2030年之前是尽快达到峰值阶段，2028年左右全社会达到峰值2030—2050年为可持续减排阶段，其中以2035年为界，可细分为平稳平台下降和快速减排两个阶段2050—2060年是全面中和阶段

在讨论中，与会专家强调了在二氧化碳排放峰值时实现碳中和的目标取向和长期视角三峡科技股份有限公司党委书记，董事长，中国能源研究会碳中和专业委员会主任委员蒋冰指出，当前国内外的变化给能源转型领域带来了很大的影响，但这些影响都是中短期的从中长期看，世界绿色低碳发展趋势，中国低碳发展道路，加快科技创新步伐等基本内容不会改变

为什么推广双碳实践容易出现时间节奏的不匹配唐认为，实现双碳目标的过程主要影响供给侧，而对需求侧的影响相对较小在地方实践中，很难将长期任务分解为领导干部任期一两年内的任务，大目标的理性选择和事关自身的具体选择不一定完全匹配

如何避免时间节奏上的问题王珂表示，需要通过一个明确的时间框架来评估不同时间点的行动和不同时间段可能产生的影响，然后从兼顾中长期利益的角度将其向后推，以采取更合适的减碳措施

需要注意的是，不同领域实现双碳目标的具体时间框架不同以电力行业为例，周认为，未来是新型零碳可控电源更多发挥调节和保障作用，还是传统化石能源加CCS更多发挥调节和保障作用，取决于技术进步和经济竞争的结果不同的场景会产生不同的路径选择和时间表，需要在一个长期的时间线内动态地看待

从成本效益的角度看，实现双碳目标的途径

能源转型发展离不开经济账转型不能慢也不能急，只有把经济账算清楚国家电网能源研究院副院长蒋丽萍认为，经济在能源转型发展中起着基础性作用，兼顾不同主体的经济，局部和整体的经济，当前和长远的经济，国民经济和金融经济

目前关于实现双碳目标的研究很多，都是考虑经济因素，着眼于成本，从以最小成本实现低碳转型的角度来看待双碳工作清华大学能源环境与经济研究所副所长滕飞认为，从成本角度看无可厚非，但要从成本效益角度看实现双碳目标的路径成本收益视角关注实现‘双碳’目标的收益，作为支持气候变化政策和气候变化目标的重要方面这些效益不仅包括环境生态效益，还包括新的经济增长带来的效益，包括避免未来气候变化可能带来的损失滕飞说

除了讲成本，还要讲效益，效益要跨越很长的时间段来看不同的时间尺度王珂补充道，在成本效益的框架下，实现双碳目标的总账收益大于成本，但双碳政策的实施主要取决于分配效益，即成本和收益如何分摊参与利益分配的部门，企业等不同群体是落实双碳目标的关键因素需要更具体和详细的研究来支持一个可行的利益分配调整方案的建议

对于利益分配带来的政策制度问题，于蕾认为，政府要利用好管理机制，弥补市场中的损失，让困难多，路径少的地方也能享受到低碳发展的红利。